2015年6月財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部三部委聯(lián)合發(fā)布《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》（財稅[2015]71號），指出該辦法將于2015年10月1日起正式實施，*試點行業(yè)為石油化工和包裝印刷行業(yè)。 
　　包裝印刷及其他印刷是指根據(jù)一定的商品屬性、形態(tài)，采用一定的包裝材料，經過對商品包裝的造型結構藝術和圖案文字的設計與安排來裝飾美化商品的印刷，《辦法》中第六條VOCs排污費按VOCs排放量折合的污染當量數(shù)計征。計算公式如下： 
　　VOCs污染當量數(shù)=VOCs排放量（千克）/VOCs污染當量值（千克） 
　　備注：VOCs污染當量值暫定為0.95千克 
　　包裝印刷行業(yè)排污者的VOCs排放量，應根據(jù)生產工藝過程中投用原輔料及回收有機溶劑量，按物料衡算法進行計算。 
　　請注意：此處明確按物料衡算法進行計算 
　　2015年9月25日財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部三部委聯(lián)合發(fā)布關于制定石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標準等有關問題的通知（發(fā)改價格〔2015〕2185號）。 
　　從發(fā)布的時間上來看，該通知是發(fā)布于9月1日北京市發(fā)改委發(fā)布的《關于揮發(fā)性有機物排污收費標準的通知》（京發(fā)改[2015]2003號）之后，文件中*條提到如下兩層意思： 
　　一是，合理制定VOCs排污費征收標準，促進企業(yè)主動治污減排。VOCs對環(huán)境損害程度與二氧化硫、氮氧化物等廢氣中主要污染物大體相當。 
　　二是，各?。▍^(qū)、市>價格、財政、環(huán)保主管部門要按照統(tǒng)籌處理好“穩(wěn)增長”與“調結構”、保護生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜，綜合考慮當?shù)卮髿猸h(huán)境污染防治形勢要求、Ⅴ0Cs污染物環(huán)境損害和治理成本，以及經濟社會發(fā)展水平、企業(yè)承受能力等因素，合理制定石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)ⅤOCs排污征收標準，并逐步調整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排污費征收標準基本相當?shù)乃健?nbsp;
　　《關于揮發(fā)性有機物排污收費標準的通知》（京發(fā)改[2015]2003號），《通知》*條對本市行政區(qū)域內的石油化工、汽車制造、電子、包裝印刷、家具制造行業(yè)征收揮發(fā)性有機物排污費，具體行業(yè)范圍見附件。 
　　說明：在北京市發(fā)布的通知中將收費范圍擴大到了書刊印刷。與此同時，試點范圍也擴展到了汽車制造、電子和家具制造行業(yè)。 
　　《通知》第二條中明確了北京市的排污收費標準，具體為：實施差別化的排污收費政策。通過揮發(fā)性有機物清潔生產評估、排放濃度低于本市排放限值的50%（含50%），且當月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰的，收費標準為每公斤10元；存在未安裝廢氣治理設施，或廢氣治理設施運行不正常，或揮發(fā)性有機物出本市排放標準等環(huán)境污染行為的，收費標準為每公斤40元；其他情況收費標準為每公斤20元。 
　　2013年12月12日，北京市發(fā)展和改革委員會、北京市財政局、北京市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布，《關于二氧化硫等四種污染物排污收費標準有關問題的通知》（京發(fā)改[2013]2657號）。該通知*條提到：二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排污收費標準調整為每公斤10元，氨氮排污收費標準調整為每公斤12元。 
　　說明：三部委發(fā)布的加急文件中提到，合理制定石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)ⅤOCs排污征收標準，并逐步調整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排污費征收標準基本相當?shù)乃?。此次ⅤOCs排污征收標準收費定為20元基準，高于二氧化硫等4種污染物排污收費標準。與加急文件中提到的“調整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排污費征收標準基本相當?shù)乃?rdquo;不符。 
　　在試點的五大行業(yè)16細分門類121種污染源中，產污系數(shù)排在*位的中間，包裝印刷細分門類就有6種。而這中間倍受關注的是平版膠印的系數(shù)確定，在印刷行業(yè)，平版膠印主要用于書刊印刷，在三部委發(fā)布的試點行業(yè)細分門類中，原本不在之列。而在后的細則文件中，不但將平版膠印列入其中，還以70%的高系數(shù)出現(xiàn)，讓很多業(yè)內人士不能理解。 
　　爭議一：系數(shù)是如何確定的 
　　在平版印刷車間，業(yè)內一致認定的產生VOC氣體的原輔材料有：油墨、潤版液、洗車水、涂布液和膠黏劑。文件中系數(shù)統(tǒng)一以油墨度量，是否有所偏差。隨著近年來，在行業(yè)內大力推動綠色印刷、清潔生產工程，印刷企業(yè)通過采用環(huán)保材料，VOC排放量已有大幅降低，如現(xiàn)在大型的印刷企業(yè)已采用免醇潤版液、大豆油墨、水性光油等材料，系數(shù)的確定需重新核定。 
　　此外，平版印刷生產過程中油墨主要依靠紙張滲透和表面氧化結膜干燥，揮發(fā)物很少，平版印刷不屬于污染制造方式。2012年，根據(jù)北京市環(huán)境保護科學研究院的調研，以及多家企業(yè)提供的多種平張印刷油墨的檢測數(shù)據(jù)，平版膠印油墨的VOCs含量均在3%以下。 
　　北京印刷協(xié)會調取了不同印刷企業(yè)近期的原輔材料消耗情況，按國家三部委通知中給定的油墨、潤版液、洗車水、涂布液和膠黏劑系數(shù)進行核算，以油墨作為核算平張印刷生產VOCs排放量的基數(shù)，產污系數(shù)均不過30%。 
　　再有，原輔材料使用量的多少和具體的印刷生產工藝密切相關，有的企業(yè)換版量大，有的企業(yè)以長版活居多，生產過程中使用的材料量不同，自然消耗和揮發(fā)量也不盡相同。 
　　爭議二：哪種計量方法更貼近實際 
　　三部委發(fā)布的文件中明確包裝印刷行業(yè)以物料平衡法作為VOCs排放量的計量方法，而北京市發(fā)布的《征收細則》中則建議用產污系數(shù)法。北京印刷協(xié)會對6家印刷企業(yè)進行了實地計量測算，發(fā)現(xiàn)產污系數(shù)法核算的量一般為物料平衡法的3倍—5倍。北京一家代表性的印刷企業(yè)表示，如果用物料平衡法計算，月繳排污費大約在10萬元左右；而用產污系數(shù)法計算，月繳排污費差不多接近50萬元。這確實是比較大的差異，如果不能明確哪種方法更接近實際的情況，會給正處于微利時代的印刷企業(yè)造成巨大的負擔和壓力，企業(yè)根本無法消化。 
　　建議 
　　1.重新核定書刊印刷的產污系數(shù)，確定比較合理的計量方式，達到既通過收取排污費進行環(huán)境治理，又能維持行業(yè)健康發(fā)展的目的； 
　　2.發(fā)揮環(huán)保單位的作用，帶動全行業(yè)積極開展清潔生產，采用環(huán)保綠色的原輔材料。如可推行對通過清潔生產或通過綠色印刷認真的企業(yè)給予獎勵和減少收費的政策。 
　　結論 
　　印刷業(yè)是服務首都核心功能的*的產業(yè)，是文化產業(yè)的重要組成部分；印刷業(yè)是有責任有擔當?shù)男袠I(yè)，是早積極推動綠色印刷提升企業(yè)環(huán)境治理意識的行業(yè)。面對越發(fā)嚴重的環(huán)境問題，印刷行業(yè)應擔負起應有的責任，對揮發(fā)性有機物排污收費持肯定支持的態(tài)度。印刷行業(yè)希望在政策具體執(zhí)行的過程中，能發(fā)揮印刷企業(yè)、行業(yè)、主管部門、行業(yè)協(xié)會等多方面的參與和主觀能動性，制定出可操作、便于執(zhí)行、合情合理的政策和制度，讓印刷企業(yè)心甘情愿、明明白白。