2019年排污許可證覆蓋涉及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的所有重點(diǎn)行業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源，2020年底前，實(shí)現(xiàn)固定污染源管理的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，全省排污許可數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法檢查信息實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)整合。近日，陜西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《陜西省排污許可制支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2019-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

據(jù)了解，《方案》按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”的要求，開(kāi)展固定污染源清理整頓，加快推進(jìn)排污許可制全覆蓋，逐步從主要管4項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，將持證排污要求列入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)行動(dòng)中，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污行為，通過(guò)綜合行政、經(jīng)濟(jì)和yu論監(jiān)督等手段，加大信息公開(kāi)力度，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，引導(dǎo)排污單位按證排污，主動(dòng)減排，促進(jìn)企業(yè)、政府、公眾協(xié)同推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。

對(duì)于有多次違規(guī)記錄的排污單位，將加大排污許可執(zhí)法檢查頻次

《方案》緊扣全省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、配合農(nóng)村污染治理任務(wù)要求，將四大任務(wù)各要素、各領(lǐng)域?qū)潭ㄎ廴驹吹闹卫泶胧⑴欧趴刂?、管理?guī)定等內(nèi)容落實(shí)到排污許可證中。

同時(shí)，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)涉及的重點(diǎn)行業(yè)，分批開(kāi)展排污許可質(zhì)量核查，由陜西省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一組織已發(fā)證企業(yè)質(zhì)量核查，強(qiáng)化排污許可證后管理。對(duì)未在信息平臺(tái)報(bào)送執(zhí)行報(bào)告或執(zhí)行報(bào)告編制質(zhì)量差的排污單位進(jìn)行通報(bào)。對(duì)與實(shí)際不符的，責(zé)令排污單位整改或更正排污許可證；對(duì)拒絕整改或無(wú)法更正的，依法注銷排污許可證。并將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，嚴(yán)格依證監(jiān)管，證后管理執(zhí)法檢查可結(jié)合環(huán)保督察檢查、雙隨機(jī)抽查檢查等工作開(kāi)展，持證企業(yè)每年至少接受1次排污許可執(zhí)法檢查，對(duì)于有多次違規(guī)記錄的排污單位，應(yīng)當(dāng)加大檢查頻次。各級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)在排污許可證執(zhí)法檢查工作結(jié)束后，應(yīng)形成工作總結(jié)報(bào)送上級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)和同級(jí)排污許可證核發(fā)部門(mén)。

加快建立固定源總量控制制度，逐步從主要管4項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控

《方案》提出，要強(qiáng)化固定污染源清理排查工作，對(duì)已經(jīng)核發(fā)排污許可證的行業(yè)充分利用工商等部門(mén)數(shù)據(jù)和第二次污染源普查數(shù)據(jù)，開(kāi)展清理排查，摸清底數(shù)，通過(guò)陜西環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)加快建立污染源檔案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一企一檔”。建立全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)清單，摸清涉重金屬行業(yè)固定源重金屬排放的底數(shù)。對(duì)存在未批先建、批建不符等問(wèn)題的按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》處理，采取掛單銷賬、問(wèn)題清零的方式，逐步將所有固定污染源納入監(jiān)管。加快建立固定源總量控制制度，逐步從主要管4項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，通過(guò)落實(shí)排污許可制度，將顆粒物、總磷以及VOCs等污染物納入總量管控范圍。探索建立排污權(quán)有償使用和交易二級(jí)市場(chǎng)，將排污許可證相關(guān)內(nèi)容作為排污權(quán)交易的確權(quán)依據(jù)，鼓勵(lì)排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、技術(shù)改造升級(jí)等方式從源頭減少污染物排放。

同時(shí)，加快信息化進(jìn)程，支撐“一證式”管理。2019年年底前，配合國(guó)家推動(dòng)統(tǒng)一的固定污染源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)主要排放口二維碼信息化建設(shè)，促進(jìn)固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管，初步實(shí)現(xiàn)固定污染源從排污許可、污染源監(jiān)測(cè)、排污許可合規(guī)判定到監(jiān)督執(zhí)法的閉環(huán)管理，強(qiáng)化排污許可大數(shù)據(jù)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的應(yīng)用。2020年年底前，實(shí)現(xiàn)固定污染源管理的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，全省排污許可數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法檢查信息實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)整合，為固定污染源監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，二維碼信息化建設(shè)覆蓋所有固定污染源主要排放口，實(shí)現(xiàn)固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，閉環(huán)管理，支撐現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。